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長沙一店鋪貼招工啟事被罰50元 執(zhí)法部門回應(yīng)
2024/3/18 15:36:24 來源:極目新聞

日前,記者從湖南省長沙市長沙縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人處獲悉,媒體披露“自家店鋪玻璃上貼招工啟事被罰50元”一事后,該局高度重視,經(jīng)調(diào)查,決定變更這一行政處罰決定。按程序,變更處罰需要在下一周進(jìn)行。

3月16日,事件當(dāng)事人、長沙縣巡夢圖文廣告負(fù)責(zé)人戴先生向記者發(fā)來信息:16日當(dāng)天下午,長沙縣行政執(zhí)法局曹副局長與他見面時(shí),提出此前對(duì)他的處罰有不合理之處,并代表該局對(duì)其表示道歉。

今年32歲的戴先生是湖南新化洋溪鎮(zhèn)人。他早前離開家鄉(xiāng)去外地開辦文印打字店面,以此創(chuàng)業(yè)養(yǎng)家。2016年,戴先生在湖南株洲市開設(shè)第一家圖文廣告店。在當(dāng)?shù)亟?jīng)營了6年多,有了一定積累后,決定來長沙市打拼,后在“全國百強(qiáng)縣”之一的長沙縣落腳。

3月15日下午,戴先生在店內(nèi)接受記者采訪時(shí)稱,去年下半年他們找了門面,投資數(shù)十萬元開店,后考慮到業(yè)務(wù)發(fā)展,準(zhǔn)備招收幾名員工。

2023年10月11日,他設(shè)計(jì)了一張招工啟事,把圖文廣告張貼在店面的玻璃墻外側(cè),上面列舉了招聘平面設(shè)計(jì)師等員工的具體內(nèi)容?!坝腥丝吹絹碓儐栠^?!贝飨壬f,今年2月份,他看見一位女士拿著手機(jī)拍攝門店和這張招工啟事,趕緊來到店外詢問。對(duì)方笑著擺擺手,聲稱“沒事沒事”,便轉(zhuǎn)身離開了。

戴先生描述當(dāng)時(shí)貼招工啟事的情況(記者洪克非/攝)

今年3月8日,戴先生收到“長沙城管”發(fā)來的短信,“長沙城管”引述了招工廣告的內(nèi)容,稱該廣告“張貼、涂寫、刻畫”,涉嫌違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定,要求店主到長沙縣泉塘行政執(zhí)法隊(duì)接受詢問調(diào)查。

接到短信后,戴先生撤下了這張招工啟事。但接下來,他每天上午都會(huì)收到同樣內(nèi)容的短信。

3月11日,戴先生到長沙縣行政執(zhí)法局泉塘行政執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行處理。經(jīng)過交涉,戴先生繳納了50元罰款。

《長沙市行政執(zhí)法局簡易程序行政處罰決定書》顯示,戴先生于2024年3月6日10時(shí)39分在湖南省長沙市長沙縣盼盼路777號(hào)實(shí)施了未經(jīng)批準(zhǔn)在建(構(gòu))筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等行為,違反了相關(guān)規(guī)定,長沙縣行政執(zhí)法局責(zé)令其立即改正,并決定作出罰款人民幣五十元的行政處罰。

其適用的法律為《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條第二款:在建(構(gòu))筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等,須經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。

戴先生對(duì)此不服,親友獲悉后將此事發(fā)到網(wǎng)絡(luò),引發(fā)網(wǎng)友熱議。3月15日下午,記者沿著巡夢圖文廣告店鋪所在的盼盼路進(jìn)行實(shí)地了解,發(fā)現(xiàn)不少店鋪都有類似情況。接受采訪時(shí),多數(shù)商鋪負(fù)責(zé)人認(rèn)為,啟事貼在商鋪櫥窗和大門,“這是自家的事”。

中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)教授羅萬里指出,本起行政處罰適用的是《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條第二款,而該地方法規(guī)第十六條同時(shí)規(guī)定:張貼欄、廣告欄(牌)、宣傳欄(畫)、畫廊、標(biāo)語牌、招牌、路牌、櫥窗、霓虹燈等,應(yīng)當(dāng)定期清洗、油飾、更換,殘破或者內(nèi)容過時(shí)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或者拆除。大型戶外廣告的設(shè)置,必須征得市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門同意后,按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

他說,比較第十七條與第十六條,對(duì)法律規(guī)范采取體系解釋的方法,只有大型戶外廣告的設(shè)置才需要行政許可,非大型戶外廣告的設(shè)置不需要城管部門許可。

同時(shí),根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》(2017年3月1日第二次修訂)第十一條規(guī)定:在城市中設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗等,應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、外形美觀,并定期維修、油飾或者拆除。大型戶外廣告的設(shè)置必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后,按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。“由此可見,不是所有的信息發(fā)布形式均需要行政許可,換言之,非大型戶外廣告信息的發(fā)布是非行政許可事項(xiàng),是業(yè)主的非行政許可限制的信息發(fā)布權(quán)。而從現(xiàn)實(shí)生活看,各種信息發(fā)布(含廣告、非廣告)比比皆是,并非都需要經(jīng)由城管部門的審批同意。”

羅萬里表示,在這一事件中,百姓最關(guān)心的是,在自家門店櫥窗等范圍內(nèi)是否有張貼發(fā)布信息的權(quán)利,是否須經(jīng)過批準(zhǔn)。從《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的相關(guān)條款來看,應(yīng)該對(duì)“建(構(gòu))筑物和設(shè)施”作狹義的理解。在屬于城市的公共建筑和設(shè)施部分張貼,肯定應(yīng)該經(jīng)過批準(zhǔn)。但業(yè)主和店主應(yīng)該享有在自己建筑物和門店權(quán)益范圍內(nèi)張貼發(fā)布(信息)的權(quán)利?!爱?dāng)然,業(yè)主的信息發(fā)布權(quán)和發(fā)布方式要進(jìn)行法律規(guī)制。室內(nèi)、鋪內(nèi)屬于私域范圍,而像戴先生這樣臨街櫥窗張貼等,則應(yīng)遵守《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第十一條中‘美觀、健康’的要求。只要不侵害市容市貌,達(dá)成適當(dāng)?shù)钠胶?,就不宜進(jìn)行處罰?!彼f。

相關(guān)新聞

自家店門口貼招工啟事被罰款 店主稱不會(huì)提起行政復(fù)議

近日,湖南長沙一店主因在自家廣告店門口貼出招工啟事,被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門以影響市容為由,罰款50元,15日上午,當(dāng)事店主戴老板接受極目新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示,目前店面正常經(jīng)營,因?yàn)榱P款只有幾十元,暫時(shí)不會(huì)提起行政復(fù)議。

有律師表示,執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行為即使合法,但于情于理有所欠缺。

無提前通知就被罰款

店主戴老板向極目新聞?dòng)浾呓榻B,其店面位于長沙市長沙縣盼盼路,主營業(yè)務(wù)是圖文廣告制作。店面在2023年下半年開張,營業(yè)時(shí)間不到一年。當(dāng)年10月11日,他在玻璃墻外側(cè)張貼了一張招工廣告,招聘平面設(shè)計(jì)師、學(xué)徒工、安裝工等。這則廣告尺寸為80cm×55cm,大小不到半個(gè)平方米。

張貼廣告的5個(gè)月后,也就是2024年3月8日,戴老板收到了城管部門發(fā)來的短信。相關(guān)信息顯示,執(zhí)法部門認(rèn)為其張貼的招工啟事涉嫌違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定,要求店主到長沙縣泉塘行政執(zhí)法隊(duì)接受詢問調(diào)查。收到該信息后,戴老板當(dāng)天撤下了這張招工啟事。


城管發(fā)來的手機(jī)短信(圖源:受訪者)

接下來的兩天,戴老板接連收到同樣的短信。3月11日,戴老板按要求到執(zhí)法隊(duì)處理,繳納了50元罰款。其間,工作人員告知戴老板,招工信息應(yīng)貼在指定區(qū)域,不能隨意張貼。

在自家店面貼招工啟事,居然違反了市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)法規(guī),戴老板不解。

“店里只有3個(gè)人,接送貨的時(shí)候忙不過來?!贝骼习宸Q,為了更好的開展業(yè)務(wù),其店面去年剛從株洲轉(zhuǎn)移至長沙。因人手不夠,想招一到兩個(gè)學(xué)徒工幫忙,所以制作了那份招工啟事進(jìn)行張貼。

他沒想到,經(jīng)營店面近20年,頭一次因?yàn)樵谧约议T頭張貼招工啟事被罰款,而且在其張貼啟事前后,沒有人告知他張貼相關(guān)啟事的要求和規(guī)定,直到他收到短信后被要求繳納罰款。

15日上午,極目新聞?dòng)浾咧码姰?dāng)?shù)囟嗉疑虘簦簧偕虘舳紱]有遇到過自家張貼招聘啟事會(huì)被罰款的情況,有商戶稱并沒有相關(guān)工作人員提醒不能在門口張貼招聘啟事。

律師認(rèn)為執(zhí)法生硬

根據(jù)戴老板提供的《長沙市行政執(zhí)法局簡易程序行政處罰決定書》,該決定書認(rèn)定他未經(jīng)批準(zhǔn)在建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品,行為違反了《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條第二款的規(guī)定。

《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得在城市建(構(gòu))筑物、設(shè)施和樹干、電桿上刻畫、涂寫。在建(構(gòu))筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等須經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。

處罰決定書(圖源:受訪者)

15日,長沙縣當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法大隊(duì)回應(yīng)極目新聞?dòng)浾叻Q,按照要求,招工廣告應(yīng)該貼在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)設(shè)置的“公示欄”當(dāng)中。長沙縣行政執(zhí)法局工作人員則向極目新聞?dòng)浾弑硎?,正就相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查,完成復(fù)盤后將進(jìn)行回應(yīng)。

遼寧昌信律師事務(wù)所律師楊財(cái)廣認(rèn)為,店主張貼廣告的行為,只是一種小過,即使違反了《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》,也完全可以通過責(zé)令改正的方式予以解決,而不是生硬的直接進(jìn)行罰款。

楊財(cái)廣介紹,2024年2月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》,明確提出要“過罰相當(dāng)、法理相融”,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。這起處罰案件,從執(zhí)法的角度看沒有問題,但于情于理則有欠缺。店主如不服此行政處罰,可向行政執(zhí)法局的上級(jí)政府長沙市長沙縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

目前,戴老板店面正常營業(yè),他也沒有再去社區(qū)張貼招聘信息。戴先生稱,幾十塊錢的罰款,自己不會(huì)進(jìn)行行政復(fù)議。


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